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            修訂后的《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》自3月1日起施行—— 依法治超 為高質量發展保駕護航

             時間:2023-02-27       大    中    小      來源: 山西省政府網

            對山西來說,超限超載率始終控制在0.2%以內,是一份既驕人且不易的成績。

            驕人在于:自2007年年底,全省全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超總行動。綜合施治下,全省公路超限超載率由13%下降到0.2%,持續處于全國第一方陣。

            不易在于:山西作為能源大省和運輸大省,一直以來治超任務十分繁重。僅在2022年,全省累計完成營業性公路貨運量為10.8億噸,貨物周轉量達到了3180億噸公里。

            今年3月1日,已實施15年的《山西省道路貨物運輸源頭治理超限超載暫行辦法》(以下簡稱《暫行辦法》)將圓滿完成任務退出歷史舞臺,修訂后的《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》即將施行,繼續為山西治超工作保駕護航。

            依法治超 超限超載率控制在0.2%以內

            我省治超工作從2000年開始,經歷了交通部門獨家治理、公安交警部門治理、交通與公安交警聯手治理、多部門聯合治理等階段,雖然取得一些成效,但沒有形成整體合力,制度不完善,責任不清,形成越治越超的尷尬局面。

            2007年5月至8月,不到三個月的時間里,我省連續發生三起超載造成的重大橋梁垮塌事故。在全國治超領導組的指導下,我省從2007年12月19日起,全面啟動了新一輪“無縫隙、拉網式”治超總行動——確定了“政府主抓、部門聯動、屬地管理”的工作格局和“管理無縫隙、責任網格化”的監管模式,明確了市、縣政府為治超工作的責任主體,市、縣長為第一責任人。經過全省上下通力合作、密切配合,非法超限超載勢頭得到了有效遏制,取得了階段性成果。

            2008年,我省出臺并實施了《暫行辦法》,這是我國第一個規范貨運源頭治超工作的地方政府規章?!稌盒修k法》實施以來,為我省治超工作提供了政策支撐和法律保證,在貨運源頭治超工作法治化、正規化、長效化中起到了關鍵作用,我省道路貨物運輸超限超載率大幅下降,道路運輸秩序明顯改善,超限超載率始終控制在0.2%以內,繼續保持在全國最好水平。

            多年來,我省堅持“依法治超”的理念,運用法治思維和法治方式推進全省治超工作,不斷健全治超法律法規體系。以責任主體、源頭治理、路面執法、責任追究四個方面為重點,我省制定出臺治超相關政策法規,形成治超的基礎和支撐。

            然而,15年間,《暫行辦法》實施遇到了一些新情況新問題,嚴重影響了我省源頭治超工作的開展,急需通過修訂予以解決。2021年《暫行辦法》修訂申報了立法預備項目,省司法廳組織進行了立法后評估,并列為2022年的正式立法項目。2022年,省治超辦成立了起草小組,全程參與了《山西省治理道路貨物運輸源頭超限超載辦法》起草、調研、認證工作。

            多點發力 實現全方位治超、全天候管控

            0.2%這一數字既代表了我省新一輪治超工作以來的不懈努力,也意味著現在和將來治超領域全方位管控的層層落實和持之以恒。

            2022年,我省聚焦源頭路面,實現了超限超載全方位管控。源頭治超以打擊砂石料、商砼、煤焦等為重點,路面治超以打擊繞道闖卡、遮擋號牌和“百噸王”上路行駛為重點,先后組織開展了兩個專項行動,查獲“百噸王”23輛,對私放超限超載車輛的34家源頭企業處罰180萬元,對工作不作為、慢作為的治超監督管理人員責任追究70余人,全省治超管理工作形成了“源頭監管、路面管控、源頭核查、督查考核”的閉環管理機制。

            我省加強科技治超,全力推進行業治理體系和治理能力現代化。全省投入4100余萬元對690條高速公路出口車道的治超設施設備進行升級改造,在全國率先實現了所有高速公路收費站出入口貨車100%稱重檢測。去年4月份,我省召開了全省治超信息化建設推進會,不斷加大治超工作科技化、信息化投入,從根本上解決信息化建設工作滯后這一痛點問題。目前,全省11個市全部建設完成市級治超平臺,實現轄區內公路超限檢測站和部分重點貨運源頭企業的互聯互通;省級治超平臺基本建設完成,實現橫向連接高速公路出入口、運政人車戶、貨車衛星定位等數據,縱向連接全國治超平臺和11個市級治超平臺。省市平臺的建設完成,為實現全方位治超、全天候管控奠定了科技基礎。

            我省堅持路警聯合,完善治超聯合執法常態化制度化。在新的交通運輸綜合執法體制下,建立完善地方綜合執法、高速公路執法和公安交警聯合執法機制,按照相關要求,我省明確多部門要商定聯勤方案,建立會商機制和協作機制,嚴格按照程序規定和銜接配合要求開展治超執法工作;要求交通運輸、公安交管、高速運營單位對高速公路出入口發現的超限超載車輛一律按照路警聯合執法程序處理。目前,全省在運行的171個公路超限檢測站已成為治超工作的“主陣地、橋頭堡、共享站”,為治超聯合執法提供各項支撐。

            新規施行 為新形勢下治超工作保駕護航

            新規施行,修改和刪除了與現行上位法不符、操作性不強、與實際工作脫節的相關規定,新增了信息化建設、網絡貨運和信用治超等內容,進一步強化了政府及其相關部門源頭治超監管主體責任,明確了貨運源頭單位及其工作人員的主體責任,充實了貨運源頭單位法定職責義務,為我省今后的治超監管工作提供了新的強有力的法律支撐。

            據介紹,3月1日起施行的《辦法》主要有六個特點:一是按照抓治超就是抓安全的理念,充分將《中華人民共和國安全生產法》相關內容應用到源頭治超《辦法》中;二是將我省行之有效的治超經驗納入規章體系;三是針對在源頭治超工作中長期存在的一系列難點問題,提出解決方案納入源頭企業治超義務,并設罰則;四是強化源頭治超執法增加企業禁止性行為并設罰則;五是將貨物裝載單納入規章體系并設罰則,明確運輸過程各方權利義務,保障當事人合法權益;六是將網絡貨運平臺納入源頭治超規章管理,使網絡貨運治超管理有法可依。

            多年來,我省始終以“抓綜治、保暢通、保安全、為人民”為主旨,全面落實各級政府責任,創新工作思路,探索出了適合山西的行之有效的“山西經驗”。此次《辦法》將治超工作“山西經驗”系統總結,以政府令規章條文的形式,繼續為山西源頭治超發揮重要作用。

            目前,我省已構建完成了完善的路面治超信息化網絡,但在源頭企業信息化建設方面,工作推動阻力很大,成為全省科技治超工作的“短板”。此次《辦法》統一了科技治超信息化要求,賦予源頭企業治超信息化建設和使用主動權,從根本上解決了源頭企業治超信息化難點,補齊了源頭信息化治超短板。

            在治超實踐中,許多工礦企業、建筑單位不遵守治超管理,違規大量接受超限超載車輛的貨物(通俗稱為源尾企業),而治超執法人員只能要求其整改,沒有法律約束,震懾力不夠。此次《辦法》修訂,在《安全生產法》的框架下,將源尾企業納入源頭企業范疇,按照一個標準進行監管,將嚴重超載運輸納入企業嚴重安全隱患范疇,設立向監管機構報告嚴重安全隱患應盡義務,并設罰則,徹底堵住了源尾企業接受超限超載運輸車輛的監管漏洞,斬斷了出現超載運輸最關鍵的利益鏈條。

            依法治超助推高質量發展,新規施行后,將為我省新形勢下的治超工作全力保駕護航。(冷雪)


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